Разъяснение законодательства. Полномочия прокурора в гражданском процессе
Прокуратура была и остается на протяжении многих лет органом, ориентированным и способным на осуществление защиты прав граждан, отставание интересов государства и законности.
Наиболее эффективным способом такой защиты является участие прокурора в суде.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает несколько форм участия прокурора в гражданском процессе.
Во-первых, это обращение в суд с исковым заявлением (заявлением) в интересах указанного в законе круга лиц. Так, прокурор может обратиться в суд в целях защиты публичных и общественных интересов (в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) или для восстановления нарушенных прав отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно отстаивать свои интересы в суде (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого послужило обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Во-вторых, прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делам определенных категорий. Так, с обязательным участием прокурора суды рассматривают гражданские дела
1) о восстановлении на работе;
2) о выселении;
3) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
4) об оспаривании нормативных правовых актов;
5) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
6) об усыновлении (удочерении) и его отмене;
7) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим;
8) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом;
9) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
10) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;
11) о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах;
12) об ограничении родительских прав;
13) о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза.
«При этом следует иметь виду, что прокурор не является «бесплатным адвокатом», он вступает в процесс исключительно в интересах законности, что всегда положительно сказывается на результатах рассмотрения дела.
Заключение прокурора в гражданском процессе должно содержать не только юридическую оценку требованиям сторон, но и обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Также прокурор должен указать те нормы материального и процессуального права, которые подлежат применению при разрешении спора.
Следует отметить, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, указанных в ст. 45 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности по уплате судебных расходов.
Использование прокурором всего объема полномочий, предусмотренных ГПК РФ, служит эффективным правовым средством защиты и восстановления законных интересов граждан, общества и государства», - отметил заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора, старший советник юстиции М.З. Эмеев.